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被美化的西方政黨政治
作者:向文華 文章來源:《紅旗文稿》2019/06 時間:2019-03-27

  多黨制或兩黨制是西方政黨政治的主要形式,構成西方民主的重要組成部分。西方民主觀認為,通過自由選舉、多黨競爭實現輪流上臺執政,通過有原則的反對黨對執政黨起著監督作用,并通過影子內閣為選民提供政策替代,才能實現真正的民主。這是西方政府和學者所夸耀的西方政黨政治的優點,也是他們極力向非西方國家推薦的民主信條。但是,這些優點更像是西方美化的結果。

  一、多黨林立并非多黨輪流執政 

广东11选5  多黨輪流執政是西方民主和政黨政治的主要內容,但是,多黨林立并非多黨輪流執政,長期以來,多數西方國家政權始終掌握在一兩個政黨或政黨集團手中。

  例如,在西班牙,工人社會黨聯盟和人民黨聯盟壟斷了西班牙政局,兩大政黨聯盟的議席數之和超過全部議席的2/3。在2004年、2008年、2011年的大選中,兩大政黨集團的議席數占全部議席數的比重分別為89.1%、92.2%、84.6%。在2016年大選中,雖然受到另一個政黨聯盟——“聯合起來我們能”的沖擊,但是人民黨聯盟和工人社會黨聯盟的議席數仍然占全部議席數的近2/3。在葡萄牙,社會黨與社會民主黨壟斷了葡萄牙政局,兩黨大選時的議席數之和超過2/3。在2005年、2009年、2011年的大選中,兩黨的議席數之和占全部議席數的比重分別為85%、77%、79.1%。在2015年的大選中,社會黨和由社會民主黨、人民黨組成的葡萄牙前進聯盟的議席數之和,占全部議席數的83.9%。在希臘,泛希臘廣東11選5運動與新民主黨在1974年—2009年壟斷了希臘政局,在2012年后,泛希臘廣東11選5運動、新民主黨與激進左翼聯合組建統一社會陣線聯盟黨,主導了希臘政局。在法國,社會黨主導的團結左翼與人民運動聯盟壟斷了法國國民議會。在瑞典,社會民主黨與溫和黨壟斷瑞典政局。可以說,兩個政黨或政黨集團控制議會2/3以上的議席已成為多數西方國家政治常態,多黨競爭、輪流執政、相互制約無從談起。

  一些國家進行西式民主改造后,雖然實行了多黨制,同樣未見多黨輪流執政。更重要的是,這些國家并沒有因為移植西方政黨制度,就順利地推動國家發展和現代化,反而由此引發了一系列問題,有的國家甚至陷入無休止的社會動蕩,造成了新一輪的“民主之殤”。

  二、西方政黨之間并非平等競爭 

广东11选5  西方民主觀認為,政黨是公民社會與政府之間的橋梁,政黨之間的平等競爭是西方民主的重要保障。但是事實上,從20世紀50年代起,西方政黨就開始出現三類政治合謀,政黨之間的不平等競爭越來越明顯。一是政黨之間結成聯盟。比如奧地利社會民主黨和基督教社會黨在二戰后分享了國內80%以上的選票,兩大政黨瓜分所有內閣職位,并在議會立法上合作。二是國家與政黨結成聯盟。政黨脫離其社會基礎,與國家形成廣泛合謀,促使權力從議會向政黨轉移。三是政黨、國家和利益集團三方結成聯盟。政黨試圖通過相關利益集團而非意識形態,尋求選民的忠誠。加入聯盟的政黨,除執政黨外,往往還包括那些在未來選舉中有望加入全國聯合政府的政黨,或者未來有望在次一級政府中占有顯著地位的政黨。西方政黨政治的聯盟化,表明西方政黨之間競爭完全不是平等而充分的競爭。

广东11选5  20世紀70年代以來,西方主流政黨黨員人數大幅下滑,政黨的黨費收入相應大幅減少。為了生存,西方政黨日益強調與國家的聯系,甚至成為國家的一部分,脫離社會,喪失了西方學者所標榜的獨立性。西方主流政黨通過議會立法,由國家直接為政黨提供補貼。在奧地利和丹麥,國家為政黨總部提供的資助已經與政黨通過其他渠道獲得的資金總和大致相等。在芬蘭、挪威和瑞典,政黨所收到的國家補貼,大大超過了政黨從其他途徑獲得的資金總和。通過這些資源,主流政黨不但能確保生存,而且提高了抵制新政黨挑戰的能力。

广东11选5  在西方國家議會中,主流政黨合謀排斥非主流政黨、體制外政黨、小黨,為其發展設置重重障礙。首先,設立議會準入門檻,為其他政黨進入議會設置障礙。比利時、德國、冰島、新西蘭和加拿大等國家的議會準入門檻為全國大選得票率的5%,奧地利、意大利、挪威、瑞典等國家的議會準入門檻為4%,希臘和西班牙等國家的議會準入門檻為3%,丹麥的議會準入門檻為2%。美國、英國、澳大利亞等國家,奉行贏者通吃的“領先者獲勝”的規則,大黨占有絕對優勢。議會進入門檻制度保證了主流政黨的優勢,削弱了非主流政黨、體制外政黨、小黨進入議會的機會,從而降低了政黨的競爭水平。

广东11选5  其次,設立政黨獲得國家補貼的準入門檻。在西方國家,只有在議會擁有議席的政黨,才能獲得國家的資助,且補貼的數額以政黨的得票率和議席數為依據。西方主流政黨力量強,得票率和議席數高,得到的資金就多。新黨、小黨得票率和議席數低,所得到的資金就少。

  此外,西方國家在大選時對媒體資源的分配也是不平等的。盡管新黨、小黨在提名候選人之后也可以獲得國家媒體的一些廣播、電視時段,但是,時段往往比較短,而且大都不在黃金時段。

广东11选5  就這樣,西方主流政黨利用自己掌握的國家權力排斥體制外的政黨、新黨、小黨,為他們的發展設置各種障礙,這與西方民主觀強調的多黨平等競爭原則相去甚遠。可見,所謂政黨的平等與充分競爭,只是西方政治被人為美化的概念。

  三、反對黨的存在并未帶來建設性效果 

  西方民主理論認為,反對黨的存在是西方政黨政治健康的標志,是捍衛民主、防止獨裁的必要手段。但是,在當前的西方政治中,為了提高選舉獲勝的機會,意識形態與政策相近的政黨往往組成政黨聯盟,有原則、建設性的反對黨明顯減少。 例如,在2017年的法國國民議會選舉中,法國右翼共和國人黨黨團、中間派共和國前進黨團議席數之和占法國國民議會議席超過2/3,主導了法國政壇,法國的多黨制實際上已經演變為準兩黨制。在2011年西班牙議會選舉中,中右翼的人民黨與納瓦拉人民聯盟聯手,中左翼的工人社會黨與加泰羅尼亞廣東11選5者黨聯手,左翼的聯合左翼、加泰羅尼亞綠黨倡議黨與阿拉貢聯盟成立聯合左翼聯盟。其他西方國家也存在不同規模的政黨聯盟。原有單個政黨的競爭變成政黨集團之間的競爭。集團中的政黨就政策、議席分配和內閣職位進行討價還價,相互妥協,集團內部政黨競爭水平接近于零。

  盡管不同的政黨集團在大選時相互批評與攻擊,體現出相互競爭的樣子,但是,一旦選舉塵埃落定,獲得組閣機會的政黨集團在執政時,并不會原原本本地實行其競選時承諾的政策,主要政黨集團的政策日益趨同,由此不難理解為何會出現左右翼主要政黨集團共同執政的聯合內閣或大聯合政府、民族聯合政府。如2005年、2018年德國聯盟黨(基民盟、基社盟)與德國社會民主黨組織了兩屆大聯合政府。

  對于西方政黨的這種趨同趨勢,西方學者也多有批評。例如,德裔美籍學者基希海默爾感嘆,西方多黨制中的建設性反對黨正在減少,乃至消失。加拿大維多利亞大學政治學系學者貝內特指出,西方政黨的政策趨同體現在五個維度之上,即政策目標、政策內容、政策工具、政策影響與結果、政策風格。以上多個維度的趨同化,使西方政黨競爭的核心內容——政策競爭與政策替代削弱乃至消失。還有學者指出,政策的趨同使西方政黨的競爭水平下降。從長時段來看,即使像美國這樣傳統的兩黨制國家,民主黨和共和黨的政策也存在趨同趨勢。比如兩黨在諸如私人財產神圣不可侵犯、自由企業經濟、個人自由、立憲制政體等基本價值理念上一致,在內政、外交、國防政策上也存在明顯的趨同性。在大選時,兩黨力圖凸顯自己的政策特色,與對方的政策區分開來,但很多競選綱領不過是拉攏選民選票的工具而已,大選后,兩黨在政策層面明顯缺乏實質性差異。盡管有時兩黨會產生激烈爭執,甚至出現政府關門停擺的現象,那也是兩黨為了維護自身短期利益而進行的博弈,是他們進行利益交換的戲碼。經過一番較量和妥協之后,很多政策往往會在“兩黨一致”的旗幟下再次面世。

  近年來,民粹主義政黨在西方社會頗為活躍。不同于傳統主流政黨,民粹主義政黨提出了極端意識形態或非中間派意識形態,通過鮮明的議題來吸引移民,一段時間以來,成為歐美各國政治的重要力量。民粹主義政黨的崛起可以說是對原來西方主流政黨政策趨同的反動,也反映出自2008年國際金融危機以來,西方政黨普遍出現的“脫媒”現象,即脫離其所代表的社會階層,從而為民粹主義政黨上臺提供了契機。民粹主義政黨的泛濫,說明西方原有的政黨政治以及建立在這種政黨政治之上的資本主義政治制度面臨危機。

  四、政黨競爭水平下降是由西方主流政黨的階級性質所決定的 

  馬克思主義認為,政黨是階級斗爭的產物,是階級的組織,其本質特征是階級性。在西方國家,資產階級政黨代表資產階級的利益,由資產階級及其代理人所控制。資產階級政黨經過長期的歷史發展與演變,以共和黨、保守黨、自由黨、自由民主黨、基督教民主黨等主流右翼和中右政黨,代表社會中的金融寡頭、大企業主、高級官員、部分中產階層等中上層階層的利益。曾經代表工人階級和中下層利益的社會民主黨、社會黨、工黨、民主黨、綠黨等主流中左政黨,經過多年演變,成為維護資本主義統治,代表部分中產階級、小企業主等社會中下層利益的政黨。

广东11选5  政黨的一個重要社會功能就是利益整合與表達。政黨既然是階級利益的集合者和代言人,必須將其所代表的民眾利益訴求進行整合并形成自己的綱領主張,在各種政治活動中代表一定階層利益,積極宣傳自己的主張。但是,在當前的西方國家政治生活中,政黨沉迷于競選,利益整合與調節功能弱化,往往以自我利益和短期利益去整合社會利益。由此,很多西方政黨失去特色,民眾認同度較低,感召力和凝聚力大不如前,西方政黨逐漸變成黨魁把持操控的政治工具。這導致西方政黨的黨組織成為選舉機器,政黨政治游戲化。正如秘魯國際政治研究院院長帕切科指出的,當前西方政黨制度深陷困境,令民眾倍感失望,民眾對政黨和政治領 袖的信心喪失殆盡,年輕人對政治毫無熱情,政黨制度的公信力嚴重受損。

广东11选5  近年來,西方國家政治生活中的一些事實使人們越來越清楚地認識到,以多黨競選為特征的西方政黨政治,只是政權在統治階級內部不同集團之間的轉換。無論政黨表現出怎樣的政治傾向,實際控制左右翼主流政黨的都是“國家統治精英”。這些“國家統治精英”在維護資本主義的統治地位上有共同的利益和主張,推動他們所控制的政黨走向合謀與合作,就不足為奇了。

广东11选5  (作者:西南大學政治與公共管理學院教授、博士生導師)

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